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2014国家公务员考试申论热点：“邻避效应”与能源转型

2013-08-13 11:23:02 漳州公务员考试网 https://xiamen.huatu.com/gwy/ 文章来源：漳州华图

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　　德国政府近来摊上了烦心事。两年前，由于民众强烈的环保意愿，总理默克尔改弦更张，决定到2022年彻底弃核，大幅提高可再生能源在德国能源结构中的比例，到2020年使可再生能源占总发电量的比例达到35%，到2050年不低于80%。不过，一些民众的“环保”呼声，却让能源转型横生枝节。

　　德国原本计划使风电成为可再生能源主力。鉴于当前海上风电造价过高，技术难以突破，准备将岸上风电作为发展重点。可是，岸上风电却遭到抵制。德国有700多个市民组织反对“风电机森林”，要求重估能源转型路径。他们认为，风电的噪音、视觉阻碍和电力辐射等影响了周边环境。“反风电”虽未成主流民意，却在政坛引起骚动，连一向以环保为己任的绿党也左右为难。

　　可再生的风电竟然被贴上“不环保”的标签，让政府始料未及。支持能源转型的政治家纷纷发表言论，强调发展风电功在下一代。风电企业则采取多种修补措施，比如给发电柱漆上绿色条纹，使风电机同周边环境更协调等。还有民众用亲身经历证明风电对环境的影响微乎其微。媒体则纷纷反思，认为当初政府“弃核”决定过于仓促，设定的能源转型时间表过于仓促，民众准备不足。“民意纷争”凸显政府对民众心理变化估计不足，应对和解释工作滞后。

　　值得深思的是，多次民调显示，近70%的德国民众愿意在住家附近建可再生能源电厂，支持建太阳能光伏电站的比例高达77%，但风电站的支持率只有36%。造成这种背离的原因之一是社会学的“邻避效应”，即“建风电站可以，但别在我家后院”。

　　“反风电”请愿只是德国能源转型困境的一个缩影。更遭诟病的是电网建设的滞后。太阳能和风能受天气变化影响巨大，德国政府面临的问题也多种多样：如何保证电网根据天气波动智能调整？新建近20万千米的供配电网络需投资400多亿欧元，这笔资金从何而来？这样一个宏大的能源目标，在面对业内人士的纷纷抱怨时，政府部门却推不出行动路线图。此外，政府突然“弃核”让几大电力企业损失惨重，赢利能力骤降，难以放手投资可再生能源。由于输电能力不足，很多岸上风电站被迫空转，多个海上风电站的建设项目搁浅。

　　德国政府何尝不清楚面临的诸多挑战？但建设一套周密、庞杂的新能源体系绝非易事。联邦与州、政府和企业、团体与个人，利益诉求不同，意见立场迥异，难以面面俱到。难怪英国《卫报》专栏作家克里斯托弗·库克说，德国的能源转型给其他国家提了个醒，完全放弃传统能源固然美好，但梦想仍需一步步实现。

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